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陕西头条专家谈:加快农村电商建设 助推精准扶贫

发表时间:2016-01-05 15:10来源:西部网-陕西新闻网

  

  西部网讯 在昨天(1月24日)开幕的陕西省十二届人大四次会议上,省长娄勤俭在政府工作报告中提到,2016年要围绕“互联网+”发展新型业态,推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合,发展精准农业和农村电商,设立跨境电子商务服务中心,打造新的增长点,使转型升级跟上时代步伐,扎实推进特色现代农业建设。《陕西头条》特邀西安邮电大学经济与管理学院院长张鸿教授,为您从农村电商以及农村扶贫的角度,来解读政府工作报告。


   加快陕西农村电商建设 助推县域经济精准扶贫


  西安邮电大学经济与管理学院院长 张鸿


  习近平总书记强调,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力,形成扶贫开发工作强大合力。截止目前全国仍有7017万贫困人口,且贫困人口分布总体呈现偏远山区,中西部地区为主的状况。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱,履行领导职责,创新思路方法,加大扶持力度,善于因地制宜,注重精准发力,充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用,扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作,推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。


   一、电子商务精准扶贫工作的已有基础和突破尝试


“十二五”以来,实施了一系列帮扶政策,在改善贫困人口生活环境、创造致富新门路等方面取得了一定成效,农村贫困人口从2010年的930万人减少到2014年的460万人,年均减少117.5万人,贫困发生率从33.6%下降到17.7%,但仍然面对着下一个五年460万人口脱贫的艰巨任务。“十三五”期间,扶贫开发工作是重要的民生工程,2014年总共有592个国家级贫困县,陕西占了50个,近乎十分之一。陕西贫困人口呈现地域性分布,且非常明显地表现在地理环境的制约上。尤其是陕南地区,地形复杂,交通不便利,生存条件艰苦。政府可以帮助其改善居住环境,但是难以改变生活环境;政府可以派专家、请教授普及农业新技术,但是无法为其解决由于交通、生产等综合因素造成的大量滞销的农产品。无法提供更适合他们脱离贫穷的道路,就使得扶贫工作进入了攻坚阶段。近年来针对“电商扶贫”先后出台了一系列促进电子商务发展的文件,支持网络运营商加快通村网络建设,加强建设各级电商协会,采取“走出去与请进来”相结合的办法积极开展电商培训,开展电子商务示范点建设,落实各级领导干部发展电子商务的工作责任,动员、支持和鼓励大学生村官、农村返乡青年、未就业大学生、农村致富带头人、农产品贩运商、产业大户积极开办网店,督促农产品加工龙头企业大力发展电子商务,利用网店为群众提供相关服务,形成了政府引导、社会参与的良好发展态势。涌现了一批“新农人”网商,如土豆姐姐、柿饼哥、沙盖妹等。通过典型示范,封闭落后观念得到转变,电子商务开始深入人心,有效调动了大众参与电商创业积极性。在县域层面,也陆续出现了“武功模式”、“山阳模式”等有益尝试和突破。

  山阳模式。山阳地处秦岭南麓,是全国最贫困的地区之一。长期以来,得天独厚的旅游资源,出产的核桃、香菇、木耳等大批特色优质农产品难以转化为群众收入。而电子商务作为新兴业态,对促进山阳经济转型升级有着巨大的帮助,以“互联网+旅游+农业”为核心主导,自建平台“逛集网”,发展以漫川古镇、天竺山为代表的旅游电子商务,以核桃、香菇、木耳为代表的农业电子商务,形成了“自建平台+政府+协会+龙头企业+合作社”的农村电子商务新模式。目前,山阳县已经建成集农产品展示、农产品质量检测、线上线下运营、物流、售后服务为一体的县级运营中心;建成天竺山、漫川古镇等3个景区电子商务服务中心、十里镇、高坝镇、杨地镇等18个镇办电子商务服务中心站,下河村、合河乡等25个村级服务站已开业运营;建成“臻秦岭”秦岭八大件系列产品的分拣品控包装中心,完成“逛集物流App”,“逛集生鲜App”上线运行。“逛集网”平台已累计完成交易额1.13亿元,其中农产品销售突破4600万元,农特产品上线137类635种,其中山阳本地285种,秦岭沿线350种,注册用户突破16万人。截至2015年11月,山阳县电子商务交易额9.1亿元,同比增长26%;网络零售额10530万元以上,同比增长63%;网络零售购买额3.7亿元,同比增长58%;全县接收包裹数量约310万件,同比增长67%;寄出包裹约58万件,同比增长58%。山阳县也被省商务厅列为“省级电子商务示范县”,逛集网公司则被评为“省级电子商务示范企业”。


   二、充分认识发展农村电子商务精准扶贫的重要意义


  近年来,随着全省农业产业化的快速推进,许多具有陕西特色的农产品局限在省域内,无法进入大市场、实现大流通,致使生产与销售脱节,一定程度上仍存在增产不增收的现象。建设陕西农产品电子商务平台,推动农产品外销,促进物流、金融等现代化服务业加快发展,带动传统产业和实体经济转型升级,已刻不容缓。农村电子商务,是通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源,拓展农村信息服务业务和领域,使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站,从而促进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通,不仅能让广大农民真正享受电商带来的巨大便利、福利和红利,更对农业优化升级、农民脱贫致富、农村同步小康具有重大意义。主要体现在以下几个方面:一是群众生活的需要。现在,农村群众兜里比以前有钱了,对生活品质的要求越来越多元化,发展农村电子商务将大幅改善农村商贸流通环境,畅通商品下乡渠道,从根本上解决农村生活用品和生产资料“买难买贵”问题,进一步催化农村消费市场,有利于培育新的经济增长点。二是产业发展的需要。陕西的物产资源丰富,有地膜玉米、核桃、苹果、樱桃、鲜桃等一大批特色农产品,由于传统商贸模式的局限性,这些天然无公害、质优价廉的农特产品存在着突出的“难卖贱卖”的问题。通过发展农村电子商务,可以打开特色农产品“进城”通道,打开销路,加快产业发展。有利于经济结构调整。三是解决就业的需要。电子商务是典型的劳动密集型产业,从生产、包装、印刷、仓储、物流配送等领域可以增加就业,为城乡贫困群众开辟就业增收新渠道。有利于保障改善民生。四是创业创新的需要。电子商务是大众创业、万众创新的重要领域,创业成本低,入门门槛不高,为那些有意愿、有能力的高校毕业生、农民工、退役军人、贫困群众提供了新的创业平台,通过创业增加收入,让更多的人富起来。有利于增强创业创新能力。五是精准扶贫的需要。电子商务一头连着田间地头,一头连着消费群体,发展运用好这一新兴业态,可以拓展农产品销售渠道,把村里的农特产品外销出去,占领更广阔的市场,帮助贫困群众增收致富,亦有利于改变农村发展面貌。


   三、陕西实施电商精准扶贫的建议措施


  陕西省电商扶贫的基本条件已经具备。发展电子商务,让互联网为陕西省的精准扶贫发挥重要作用,目前恰逢其时。山阳等地有关电商扶贫的探索与实践,已经取得了较为明显的成效,创造了可以复制的经验。在资源禀赋、产业基础、交通物流和信息网络条件方面,陕西省诸多地区尤其是秦岭一脉县域与山阳有着相似之处,甚至各方面均要优于山阳。借鉴山阳电商扶贫经验,对推动陕西省精准扶贫工作具有十分重要的作用。为此,提出如下建议:

  (一)规划制定。在摸清陕西省产业发展状况、电商发展情况的基础上,充分借鉴电商扶贫发展较为成熟地区的经验,科学制定全省电商扶贫实施规划。规划内容要涵盖特色产业、平台建设、信息网络、物流快递、道路建设、金融支持、人才培训等多个方面,与陕西省发展实际紧密结合。

  (二)产品建设。优质的生态环境和土壤气候条件,使陕西省农特产品具有一定的市场吸引力和竞争力。建议对陕西省农特产品资源全面开展摸底调查,按照其市场需求分类梳理,统筹纳入电商销售体系。如水果类的大枣、苹果、猕猴桃等,山货类的茶叶、木耳、香菇等,干果类的核桃、板栗、柿饼等,蔬菜类的魔芋、香椿、山野菜等,中药材类的西洋参、天麻、五味子等,传统食品类的油泼辣子、豆豉、辣椒酱等,手工业类的剪纸、传统布艺等都可以纳入电商销售资源中去。在整合资源的基础上,制定统一的网货质量及包装标准,打造具有鲜明地域特色的网销农特产品。

  (三)渠道建设。除与国内大型电商企业开展广泛合作以外,通过政府给予一定补助,市场化运作方式,积极扶持逛集网等本地农特产品电子商务平台。积极鼓励龙头企业、能人大户参与平台建设。在此基础上,进一步完善信息网络、物流配送、农村交通等基础设施建设,确保来自田间地头的贫困农户的农特产品在最短时间内进入市场,抵达消费人群。

  (四)人才建设。采用“请进来、走出去”等方式,对产业大户、龙头企业、网店店主和扶贫对象等开展针对性培训,培养一批网销人才。同时充分挖掘在外大学生、成功人士等资源,以期从长期克服人才尤其是高端人才缺乏的制约。

  (五)考评及保障。发挥考核“指挥棒”作用,健全精准评估、正向激励、惩戒约束三项机制,制定相应的奖励和惩处措施。保障方面包括加强组织领导、严格责任落实、夯实基层基础、强化人才保障、转变工作作风五个方面,特别提出强化县级主体责任。


来源:西部网-陕西新闻网  编辑: 刘振华

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